就在俄乌冲突即将满三年之际，一场围绕和平方案的激烈博弈突然加速。 11月23日，美国与乌克兰代表团在瑞士日内瓦闭门会谈后，将原本引发巨大争议的“28点和平计划”大幅删减为“19点方案”。 乌克兰从最初坚决反对转变为“原则性同意”，而俄罗斯则直言尚未收到新方案，并批评欧洲“泄密破坏谈判”。
原版“28点计划”被广泛认为偏向俄罗斯，其内容包括限制乌克兰军队规模至60万人、禁止乌克兰加入北约、承认顿巴斯地区为“事实上的俄罗斯领土”等。 这些条款遭到乌克兰和欧洲的强烈反对，乌方曾批评该方案“形同投降书”。
新版方案最关键的改动是搁置了所有敏感议题：领土划分、乌克兰加入北约与欧盟的可能性、对乌安全保障等争议焦点均被暂时搁置，留待乌克兰总统泽连斯基与美国总统特朗普直接磋商。 此外，新方案删除了对乌军规模的具体数字限制（原版要求60万），并取消了“特赦俄乌冲突中战争罪行”的条款。
美国白宫形容这些未决问题为“棘手但可克服的细节”，强调需待俄乌美三方进一步谈判。 而乌克兰官员透露，新版方案与旧版“几乎无共同之处”，仅保留人道主义援助、战后重建等非核心内容。
此次修改背后，欧洲国家扮演了关键角色。 在美乌日内瓦会谈前，英、法、德三国国家安全顾问率先与乌方会晤，并提出一份“欧洲版修改方案”。 该版本明确要求将乌军规模上限提升至80万人，反对预先承认任何地区为“俄罗斯领土”，并主张乌克兰应获得类似北约第五条的安全保障。
欧洲还直接删除了原方案中涉及北约东扩的敏感表述——原第3条中“预期俄罗斯不再入侵邻国，同时北约也不再继续扩张”的22个字被整体移除。 这一改动被俄方视为“破坏性行为”，俄外长拉夫罗夫批评欧洲通过泄密“破坏特朗普的倡议”。
25日，由英法牵头的“支持乌克兰意愿联盟”再次召开线上会议，欧盟委员会主席冯德莱恩与法国总统马克龙均强调需继续对俄施压。 泽连斯基则邀请欧洲领导人加入其与特朗普的潜在会面，试图将欧美利益捆绑。
乌克兰：谨慎接受，争取空间
泽连斯基24日称新版方案是“真正正确的道路”，乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫亦确认双方在核心内容上达成一致。 然而，乌方强调这仅是“原则性同意”，最终签署仍需解决领土、安全保障等关键分歧。 乌总统办公室主任叶尔马克透露，泽连斯基拟于27日与特朗普会面敲定细节。
美国：施压与摇摆并存
特朗普25日表示协议“非常接近达成”，并派特使威特科夫赴莫斯科与普京会晤，同时指派陆军部长德里斯科尔协调乌方立场。 但美方态度反复明显：此前特朗普曾给乌方下达27日前接受的“最后通牒”，甚至被曝以削减军援施压；而国务卿鲁比奥则称对“合理时间框架内达成协议”感到乐观。
俄罗斯：拒绝边缘化
克里姆林宫发言人佩斯科夫25日称，俄方尚未收到19点新方案，并强调原28点计划“符合阿拉斯加会谈精神”。 俄总统助理乌沙科夫批评欧洲版方案“不具建设性”，俄外长拉夫罗夫则指责欧洲通过泄密破坏谈判。 与此同时，俄军在顿涅茨克、扎波罗热等方向加强攻势，试图以战场压力换取谈判筹码。
和平方案博弈白热化之际，前线战事持续升级。 过去一周，俄军对哈尔科夫、扎波罗热等地发动多轮强攻，并宣称控制红军城、库皮扬斯克等战略要地。 乌方称俄军单日造成乌军1340人伤亡，而基辅等地能源设施遭大规模空袭，陷入局部停水停电。
乌克兰亦在黑海方向实施反击，袭击俄军在新罗西斯克港的设施。双方“以打促谈”的意图明显，俄方试图通过军事推进削弱乌克兰谈判立场，而乌方则借战场抵抗争取欧美更多支持。
尽管美乌宣布接近达成协议，但剩余分歧难以快速化解。 领土问题仍是最大难点：俄方要求承认整个顿巴斯归属俄罗斯，而乌方坚持以当前接触线为谈判基础。 安全保障方面，乌希望西方派兵驻守，俄则坚决反对任何北约力量进入乌克兰。
《华盛顿邮报》分析认为，即使19点方案为谈判开了头，各方仍需数月甚至一年才能达成最终协议。 俄政治评论员斯韦托夫指出，新方案更像“停火筹码而非终极解决方案”，俄方大概率拒绝接受现有版本。
眼下，特朗普的特使正前往莫斯科，泽连斯基等待与特朗普直接会谈，而普京在战场与谈判桌之间权衡筹码。 三方尚未走上同一条轨道，但博弈的时钟已在滴答作响。
